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李光全:山东自贸区青岛片区,到底该怎么建?

作者: 青岛旅游网 发布时间: 2019年09月13日 12:02:35

自由贸易试验区是释放市场机制活力、倒逼政府主动创新管理、支撑省市借力开放升级的关键力量。中国(山东)自由贸易试验区青岛片区的批复,意味着青岛继上合示范区之后再次迎来新的国家开放发展战略。

截至目前,国家已经批准18个自由贸易试验区,作为第五批新晋的六大自由贸易试验区中山东自贸区的主要组成部分,如何立足自身优势、借鉴先进经验、自身主动作为来充分发挥后发优势、最大程度释放自贸区效应、最大程度实现后发赶超和优势再造,是自贸试验区时代青岛必须系统思考的问题。

提高站位:以战略思维、全局思维 深入认知自贸区的价值和意义

自由贸易试验区是对促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合全球趋势的积极响应;是加快培育参与和引领青岛国际经济合作竞争新优势,适应改革深化开放扩大以开放促改革的必然举措。

换言之,自由贸易试验区是青岛对外顺应全球经贸发展趋势和内部打造经济升级版的必然要求,是青岛塑造新一轮改革开放支点、再造青岛对外开放新优势的必然选择。开放是国家繁荣发展的必由之路。

而从青岛发展实际看,国家“十三五”规划明确提出要提升山东半岛城市群开放水平,作为山东半岛城市群龙头城市的青岛自然责无旁贷。当前,山东对外贸易依存度低于全国十个百分点,自贸试验区的批复给山东的高水平对外开放提供了高质量开放的全新平台。

对山东和青岛来说,既有利于提升整个山东半岛城市群的开放水平,加快提升贸易依存度,同时,对于山东省尽快打造对外开放新高地,对于青岛加快建设山东面向世界开放发展的桥头堡和长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点,都形成了一个新的战略助力和推动力。

与此同时,我们也要清醒地看到,此次六大自由贸易试验区的批复意味着沿海省份实现了自由贸易试验区的全覆盖,青岛和山东如何在自由贸易试验区的省域丛林的创新中走在前列,是我们必须认真思考的问题。

理清关键:以科学思维、系统思维 精准识别自贸区的内涵与特征

科学精准地识别自由贸易区的内涵是青岛抓好自贸区机遇的重要前提。

所谓的自贸区包括两大类,一是自由贸易区,是据多个国家之间协议设立的包括协议国(地区)在内的经济体,一旦签订协议就是覆盖全部;另一类是自由贸易园区,是一国或地区对外经济活动中在货物监管、外汇管理、税收政策、企业设立等领域实行特殊经济管理体制和特殊政策的特定区域。

需要强调和指明的是,我们的自由贸易试验区实际上是自由贸易园区,在国际上被称作小自由贸易区。

对于作为自由贸易园区的自贸试验区来说,其具备四大特征。

一是国家主权行为:其区域性质、基本政策框架、宏观管理模式等是由国家统一立法或国家最高当局直接确立而成的,所以国家批复的自由贸易试验区方案应该是各地自由贸易试验区探索的基本遵循。

二是海关监督的特殊“境内关外”制度:作为自由贸易试验区的最大特色,其追求的是“一线(自贸区与国境线)放开,二线(自贸区与非自贸区)管住”。

三是最大的贸易自由度:与保税区、出口加工区、保税物流园区、综合保税区和保税港区相比,自由贸易试验区具备了最大的经济自由度:凡合乎国际惯例的货物进出均畅通无阻,免于海关常规监管,要实现货物进出口的相对最大自由度;投资不会因国别差异带来行业限制与经营方式限制,实现了投资的相对最大自由度;外汇自由兑换,资金出入与转换自由,实现了金融的相对最大自由度。

四是功能的最强拓展性:与开放层次最接近的综合保税区和保税港区相比,在前两者仓储物流、加工制造、对外贸易、商品展示、国际中转、国际采购、分销配送、检测及售后服务、产品研发和港口作业功能基础上,自由贸易试验区又新增的功能是离岸贸易、离岸金融和离岸外包,这三大功能应该是立足综合保税区、保税港区具体开展自由贸易试验区探索的重点方向和核心突破。

精确制导:以差异思维、特色定位 深入挖掘自贸区的潜力和前景

沿海省份每个自贸区必须最大限度发挥地方产业优势,突出本地特色才能形成比较优势,才能在激烈的竞争中求生存、谋发展。

如四川凸显“科技自贸区”,侧重点在科技创新国际化和沿江开放开发;河南重点落笔交通和物流,物流是亮点;湖北突出产业转移、产业升级特色,特别突出科技金融;陕西凸显“一带一路”上的中亚及东欧经济合作及人文交流;浙江凸显港航产业特色;海南突出旅游、会展、大宗商品交易等。

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